各位代表：

　　現在，我代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，我國經(jīng)濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農民工大批返鄉，經(jīng)濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實(shí)現經(jīng)濟回升向好，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產(chǎn)總值達到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)8.7%；財政收入6.85萬(wàn)億元，增長(cháng)11.7%；糧食產(chǎn)量53082萬(wàn)噸，再創(chuàng )歷史新高，實(shí)現連續6年增產(chǎn)；城鎮新增就業(yè)1102萬(wàn)人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長(cháng)9.8%和8.5%。我國在全面建設小康社會(huì )道路上又邁出堅實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程。

　　過(guò)去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會(huì )主義道路上繼續奮勇前進(jìn)。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　(一)加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。我們實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規模增加財政支出和實(shí)行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長(cháng)，提高貨幣政策的可持續性，擴大直接融資規模，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經(jīng)濟增速下滑趨勢。

　　著(zhù)力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元，補貼家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉、汽車(chē)家電以舊換新和農機具購置。減半征收小排量汽車(chē)購置稅，減免住房交易相關(guān)稅收，支持自住性住房消費。全年汽車(chē)銷(xiāo)售1364萬(wàn)輛，增長(cháng)46.2%；商品房銷(xiāo)售9.37億平方米，增長(cháng)42.1%；社會(huì )消費品零售總額實(shí)際增長(cháng)16.9%，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用明顯增強。

　　促進(jìn)投資快速增長(cháng)。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動(dòng)社會(huì )投資。實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計劃。2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元，其中，保障性住房、農村民生工程、社會(huì )事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng )新、結構調整、節能減排和生態(tài)建設占16%，重大基礎設施建設占23%，災后恢復重建占14%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30.1%，投資結構進(jìn)一步優(yōu)化。投資快速增長(cháng)有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環(huán)節，為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

      我們加快推進(jìn)汶川地震災后恢復重建，重災區已完成投資6545億元，占規劃總投資的65.5%。國家的大力支持，全國人民的無(wú)私援助，災區群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創(chuàng )傷的災區呈現出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個(gè)個(gè)村莊煥發(fā)出蓬勃生機。這充分體現了中華民族的無(wú)疆大愛(ài)，有力彰顯了社會(huì )主義制度的無(wú)比優(yōu)越。

　　(二)大力調整經(jīng)濟結構，夯實(shí)長(cháng)遠發(fā)展基礎。我們把保增長(cháng)與調結構緊密結合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾。

　　“三農”工作進(jìn)一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長(cháng)21.8%。大幅度提高糧食最低收購價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃。繼續改善農村生產(chǎn)生活條件，農村飲水安全工程使6069萬(wàn)農民受益，新增510萬(wàn)沼氣用戶(hù)，新建和改造農村公路38萬(wàn)公里、農村電網(wǎng)線(xiàn)路26.6萬(wàn)公里，又有80萬(wàn)戶(hù)農村危房得到改造，9.2萬(wàn)戶(hù)游牧民實(shí)現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　產(chǎn)業(yè)結構調整力度加大。制定并實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，安排200億元技改專(zhuān)項資金支持4441個(gè)技改項目。重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，關(guān)停小火電機組2617萬(wàn)千瓦，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能1691萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7416萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1809萬(wàn)噸。加快實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，中央財政用于科技的支出1512億元，增長(cháng)30%。積極支持自主創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用，清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營(yíng)5557公里，高速公路新建通車(chē)4719公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場(chǎng)35個(gè)；新增發(fā)電裝機8970萬(wàn)千瓦，西氣東輸二線(xiàn)西段工程實(shí)現供氣，南水北調工程建設加快推進(jìn)，6183座病險水庫除險加固工程開(kāi)工建設。

　　節能減排和環(huán)境保護扎實(shí)推進(jìn)。安排預算內資金，支持重點(diǎn)節能工程、循環(huán)經(jīng)濟等項目2983個(gè)；實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，推廣節能空調500多萬(wàn)臺、高效照明燈具1.5億只。繼續推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設，完成造林588萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬(wàn)平方公里。加強“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理?！笆晃濉鼻八哪昀塾媶挝粐鴥壬a(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開(kāi)展應對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標和政策措施。氣象預報預警和地震監測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。

　　區域協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，制定若干區域發(fā)展重大規劃和政策。中西部和東北地區加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展基礎不斷夯實(shí)；東部地區加快結構調整和自主創(chuàng )新，經(jīng)濟發(fā)展活力增強。區域發(fā)展呈現布局改善、結構優(yōu)化、協(xié)調性提高的良好態(tài)勢。

　　(三)堅持深化改革開(kāi)放，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。我們把深化改革開(kāi)放作為應對國際金融危機的強大動(dòng)力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開(kāi)放水平。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革加快推進(jìn)。增值稅轉型全面實(shí)施。成品油價(jià)格和稅費改革順利推進(jìn)，新的成品油價(jià)格形成機制規范運行。國家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉型和農業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn)，跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。創(chuàng )業(yè)板正式推出，為自主創(chuàng )新及其他成長(cháng)型創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)辟了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開(kāi)展，事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)穩步進(jìn)行。集體林權制度改革全面推開(kāi)，1億公頃林地確權到戶(hù)，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。

      開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷提高。出臺一系列穩定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，完成短期出口信用保險承保900億美元，安排421億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進(jìn)口。去年下半年開(kāi)始進(jìn)出口降幅明顯收窄，國際市場(chǎng)份額得到鞏固，全年進(jìn)出口總額2.2萬(wàn)億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實(shí)際利用外商直接投資900億美元。企業(yè)“走出去”逆勢上揚，非金融類(lèi)對外直接投資和對外工程承包營(yíng)業(yè)額分別達433億美元和777億美元。積極參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策對話(huà)協(xié)調和經(jīng)貿金融合作，在共同應對國際金融危機中發(fā)揮了建設性作用。

　　(四)著(zhù)力改善民生，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進(jìn)就業(yè)的責任。中央財政安排就業(yè)專(zhuān)項資金426億元，比上年增長(cháng)59%。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì )保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩定和增加就業(yè)。開(kāi)展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見(jiàn)習。全年組織2100萬(wàn)城鄉勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩定。

　　加快完善社會(huì )保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業(yè)職工養老保險關(guān)系轉移接續辦法。在320個(gè)縣開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，推動(dòng)我國社會(huì )保障制度建設邁出歷史性步伐。中央財政安排社會(huì )保障資金2906億元，比上年增長(cháng)16.6%。企業(yè)退休人員基本養老金連續5年增加，去年又人均提高10%。農村五保戶(hù)供養水平、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元，比上年增長(cháng)2倍。新建、改擴建各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套，棚戶(hù)區改造解決住房130萬(wàn)套。全國社會(huì )保障基金積累6927億元，比上年增長(cháng)44.2%。社會(huì )保障體系得到加強。

　　進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出1981億元，比上年增長(cháng)23.6%。全面落實(shí)城鄉義務(wù)教育政策，中央下達農村義務(wù)教育經(jīng)費666億元，提前一年實(shí)現農村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費500元和300元的目標。實(shí)行義務(wù)教育階段教師績(jì)效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開(kāi)始實(shí)施。國家助學(xué)制度不斷完善，資助學(xué)生2871萬(wàn)人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。

　　穩步推進(jìn)醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫藥衛生體制改革。中央財政醫療衛生支出1277億元，比上年增長(cháng)49.5%。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保4.01億人，新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。中央財政安排429億元，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫療保險問(wèn)題?；舅幬镏贫仍?0%的基層醫療衛生機構實(shí)施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務(wù)中心。啟動(dòng)實(shí)施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務(wù)專(zhuān)項。加強食品、藥品安全專(zhuān)項整治。面對突如其來(lái)的甲型H1N1流感疫情，我們依法科學(xué)有序地開(kāi)展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護了社會(huì )正常秩序。

　　在國際金融危機嚴重沖擊、世界經(jīng)濟負增長(cháng)的背景下，我國取得這樣的成績(jì)極為不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

      一年來(lái)，我們認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì )：必須堅持運用市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控兩種手段，在堅持市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。必須堅持處理好短期和長(cháng)期兩方面關(guān)系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節、為長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。必須堅持統籌國內國際兩個(gè)大局，把擴大內需作為長(cháng)期戰略方針，堅定不移地實(shí)行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，加快形成內需外需協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會(huì )公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著(zhù)眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng )新，形成共克時(shí)艱的強大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會(huì )主義道路，提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟能力，推進(jìn)現代化進(jìn)程，具有重要而深遠的意義。

　　二、2010年主要任務(wù)

　　今年是繼續應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現“十一五”規劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。

　　今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長(cháng)彼消，短期問(wèn)題和長(cháng)期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多。從國際看，世界經(jīng)濟有望恢復性增長(cháng)，國際金融市場(chǎng)漸趨穩定，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調整孕育著(zhù)新的發(fā)展機遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒(méi)有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩定、不確定因素依然很多。從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經(jīng)濟回升向好的基礎進(jìn)一步鞏固，市場(chǎng)信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業(yè)適應市場(chǎng)變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足，自主創(chuàng )新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會(huì )管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉。要增強憂(yōu)患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風(fēng)險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動(dòng)權。

　　做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力搞好宏觀(guān)調控和保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，著(zhù)力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，著(zhù)力改善民生和促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

      今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；國際收支狀況改善。這里要著(zhù)重說(shuō)明，提出國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點(diǎn)放到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構上來(lái)。提出居民消費價(jià)格漲幅3%左右，綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國際大宗商品價(jià)格的傳導效應、國內貨幣信貸增長(cháng)的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

　　今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

　　(一)提高宏觀(guān)調控水平，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　　要繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節奏和重點(diǎn)。處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結構調整、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要管理好通脹預期、穩定物價(jià)總水平。

　　繼續實(shí)施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上年一次性特殊增收措施沒(méi)有或減少了，還要繼續實(shí)施結構性減稅政策，財政收入增長(cháng)不會(huì )太快；從財政支出看，繼續實(shí)施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節、推進(jìn)改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。二是繼續實(shí)施結構性減稅政策，促進(jìn)擴大內需和經(jīng)濟結構調整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節能環(huán)保、自主創(chuàng )新和欠發(fā)達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實(shí)加強政府性債務(wù)管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。同時(shí)，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

　　繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長(cháng)目標為17%左右，新增人民幣貸款7.5萬(wàn)億元左右。這兩個(gè)指標雖然都低于去年實(shí)際執行結果，但仍然是適度寬松的政策目標，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。二是優(yōu)化信貸結構。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持，有效緩解農戶(hù)和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟。三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿(mǎn)足多樣化投融資需求。四是加強風(fēng)險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀(guān)審慎管理制度，強化對跨境資本流動(dòng)的有效監控，防范各類(lèi)金融風(fēng)險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

　　積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務(wù)等消費熱點(diǎn)，促進(jìn)消費結構優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續實(shí)施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車(chē)以舊換新和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉政策，小排量汽車(chē)購置稅按7.5%征收。我們一定要落實(shí)好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。

      著(zhù)力優(yōu)化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴格控制新開(kāi)工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實(shí)防止出現“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災區恢復重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強和改進(jìn)投資管理，嚴格執行用地、節能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績(jì)工程。堅持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗。

　　(二)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構

　　轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的發(fā)展軌道。

　　繼續推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興。一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專(zhuān)項資金，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節能降耗。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強化社會(huì )責任。切實(shí)加強市場(chǎng)監管和誠信體系建設，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。

　　大力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點(diǎn)，決定國家的未來(lái)，必須抓住機遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥、信息網(wǎng)絡(luò )和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。

　　進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續落實(shí)財政對中小企業(yè)支持政策。中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金安排106億元。對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內技術(shù)改造專(zhuān)項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現代制造業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。農村服務(wù)業(yè)基礎薄弱、發(fā)展潛力大，要加快構建和完善以生產(chǎn)銷(xiāo)售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快建立公開(kāi)平等規范的服務(wù)業(yè)準入制度，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現國家鼓勵類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。

      打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節能，提高能源效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程、千家企業(yè)節能行動(dòng)和節能產(chǎn)品惠民工程，形成全社會(huì )節能的良好風(fēng)尚。今年要新增8000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施。二要加強環(huán)境保護。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區域環(huán)境治理及城鎮污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力1500萬(wàn)立方米、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開(kāi)發(fā)利用和保護海洋資源。四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于592萬(wàn)公頃。要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動(dòng)全球應對氣候變化取得新進(jìn)展。

　　推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。繼續深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展。認真落實(shí)促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項規劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區、新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調性；重在加快完善公共財政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　(三)加大統籌城鄉發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎

　　在連續6年增產(chǎn)增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強化強農惠農政策，協(xié)調推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)農村現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

　　促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。穩定糧食生產(chǎn)，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產(chǎn)品供應，大規模開(kāi)展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建，大規模開(kāi)展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養殖標準化創(chuàng )建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續實(shí)施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每50公斤分別提高3元、5元和10元，小麥每50公斤提高3元，繼續實(shí)施重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，讓農民得到更多實(shí)惠。加強對產(chǎn)糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)升級改造，推動(dòng)生產(chǎn)與市場(chǎng)對接。促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，多渠道增加農民收入。進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過(guò)上富裕安康的生活。

　　加強農業(yè)基礎設施建設。堅持財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政